很多可能，随便列一列：
1、高干扰。有时候由于隧道效应，高层等情况，可以接受到很远的信号。我记得看到过在密集城区5公里的案例。但这时候其他信号非常多，干扰非常强。看信号是不错，但干扰更大。这时候能打通电话的，可能是因为打电话的时候转到了2G或者3G。用的不是同一个小区的信号。
2、网络繁忙。电话的优先级高，会给予照顾。上网优先级不高，大家一起分享。如果网络已经很忙了。分配给每个用户的信道少，平均可用的速率就会下来。由于还有信号质量的差异，网络设置的轮询调度策略下，有些用户就会被牺牲掉，速率变得几乎不可用。
3、用户太多。也许网络流量还不是很高。但用户特别多。由于RRC资源是有限的，有些用户就无法建立RAB了。这些用户就会完全无流量。
